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国计委称再婚单独不算单独？18省再婚单独家庭联合致信
申请国家及18省卫计委公开 “单独”子女计算标准及依据
2014年4月22日，来自全国18个省的“再婚单独”家庭代表，将19份政府信息公开申请表，快递寄往国家卫计委及所代表18个省的卫计委，要求公开计生部门对再婚单独家庭的子女数量计算方式，及该计算方式的法律依据。
在不久前的4月8日，来自全国各地的“再婚单独”家庭代表，曾将一封有3800个“再婚单独”家庭联署的《关于归还独生子女及其家庭“二胎生育权”的建议信》，及厚达191页的以上家庭的各自留言，快递寄往国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委，表达各自的心声、共同的诉求，并要求立法层面保障全国再婚单独家庭的二孩生育权。在那封联名建议信中，3800个家庭的共同诉求具体如下：“一、保障全国独生子女本人皆可生育两个孩子的权利。二、保障“一方是独生子女的夫妇”所组成的家庭可生育两个孩子的权利。三、将以上一与二所诉求的独生子女及其家庭的生育二孩权利，落实到本省计生条例的修订之中。”
而这次联合向各省申请公开家庭子女数量计算方式的18省代表，分别来自：广东、北京、上海、天津、重庆、山东、河北、江苏、安徽、湖南、湖北、四川、江西、福建、广西、贵州、云南、辽宁等十八省市。
致电国计委：再婚单独家庭的生育指标
答复：“再婚单独不算‘单独’”？
在以全国联名建议信的方式向国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委表达了再婚单独家庭的心声与诉求之后，各省再婚单独家庭纷纷致电国计委，希望听到国计委将出台何种措施以保障全国再婚单独家庭的二孩生育权利。
“国计委的答复，让我大吃一惊！”家住深圳的独生子女许倩（化）、再婚单独家庭的广东代表说，“我是初婚的独生子女，还未进行过生育，按国策‘一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子’，我可以生育两个孩子。但当致电国计委，对方竟回复称生育指标‘跟独生子女没有关系’！我未来生的第一个大宝，将直接被计算为二孩。”
“和答复许倩的不一样，”来自安徽的独生女姜云雪（化），是安徽省寄出信息公开申请的代笔，说，“当我致电国计委，询问再婚单独家庭的生育指标时，对方说的是：‘国家对各省政策不做统一规定，各省各自制定自己的计生条例’。当我质疑各省是否可以‘怎么乱来都没关系’时，国计委却又说，各省制定完条例之后需要上报审批才能通过。”
“国计委一会论断说再婚单独不受‘单独二孩’国策二孩生育权的惠泽，一会又说各省说了算，再一会又说最终还需要上头审批，”来自北京的再婚单独家庭代表，独生女白雨菲（化）说，“如此的前后矛盾，不得不让我们心生怀疑，再婚单独家庭的子女计算方式，到底有无一个统一的标准？计算方式的合法性，又在哪里？”
于是18省的再婚单独家庭代表，纷纷致电国计委，集中询问关于子女数量计算方式的问题，而得到的答复普遍是“对再婚家庭的子女计算方法采用不考虑抚养权的直接累加计算”，“但不管是法律依据还是政策依据，”许倩说，“国计委都语焉不详，又跳回到说各省说了算。”
声音：剥夺“再婚单独”的单独身份 酝酿人伦矛盾！
“汇总各省代表致电国计委后得到的反馈信息，”许倩说，“尽管矛盾含糊，在国计委那的逻辑似乎是这样的：再婚单独家庭不算是单独二孩国策所定义的家庭，因此这个家庭的所有独生子女都不具有生育二孩的权利，因此累积并计算子女数量的帽子就得扣到我们头上！”许倩感到悲愤不安，“请问国计委和各省计委，是否知道这样做会在社会上的广泛家庭中制造怎样的伦理难题乃至悲剧的发生？”
来自天津的独生女郑芳芳（化）现在怀着婚后家庭的第二个孩子，“仅因为丈夫之前有个被判给了前妻抚养的女儿，我的二娃直接被计生委判定为超生！”郑芳芳激动地说，“对于丈夫之前的孩子，我没有抚养权，孩子长大后对我也没有赡养的义务，那么计生委凭什么将这孩子算入我可生的子女数量？请问计生委懂不懂、尊不尊重国家《婚姻法》和《继承法》？”
“太不公平了！计生部门对再婚单独家庭的歧视，对这种家庭二孩生育权的剥夺，会让广大的离异人群难以选择未育人士再婚，因为夫妻双方会被侵权，造成很多社会问题，制造伦理难题，还导致仇恨前孩，原本脆弱的继子关系更悲催！”来自四川的独生女李小云（化）说，“希望计生部门人性化一点！不要刻意制造人伦悲剧！”
来自深圳的独生女许倩，丈夫也是之前有过一个孩子，初婚未久、还未生育过的她谈到再婚单独的生育权现状时面带恐惧，“按照有关规定，我怀第一个孩子时就得去办准生证，否则都是违法生育。而且由于这个被计生算成是二胎，所以按照一环二扎的规定，生完这个孩子我就得去结扎，否则很可能没法给孩子上户口。”
“太不可思议了！”来自安徽的独生女姜云雪（化）说，“国策明确规定了我的二孩生育权，按当地计生委的说法，竟然成了需要我和丈夫离婚才能享受到的合法权利！这不是制造人伦悲剧吗？”
来自北京的独生女白雨菲（化）提到，“再婚单独家庭的二孩生育权，并非没有专家说法的支持，中国社会科学院人口与经济研究所副所长张车伟在前段时间关于“单独二胎”国策解读的央视节目，就明确表示了再婚家庭，有一方是独生子女，新组合家庭可以有两个子女。”
行动：18省代表申请公开子女计算方式及制定依据
“国家卫计委是否有资格否认我们家庭的单独身份、累计并重复的子女数量计算方式是否有法律依据？哪怕是合理或合乎哪条政策的依据？”许倩说，“反复致电致信询问各个计生部门无果，我们应该行动起来，争取独生子女们的合法权益，还我们的二孩一个合法的身份！”
于是，来自广东、北京、上海等18个省份的再婚单独家庭，联合向国家卫计委寄出了一份信息公开申请表，申请的内容是：“国家卫计委对再婚家庭的子女数量计算，共采取几种计算方式？具体是指哪几种计算方式？请问这些计算方式的法律依据是什么？”
并向所代表的18个省的卫计委，分别寄出信息公开申请表，内容是：“贵省计生部门对再婚家庭的子女数量计算，共采取几种计算方式？具体是指哪几种计算方式？请问这些计算方式的法律依据是什么？”被申请信息公开的省级计生部门，包括以下各省：广东、北京、上海、天津、重庆、山东、河北、江苏、安徽、湖南、湖北、四川、江西、福建、广西、贵州、云南、辽宁。
“如果国家和省级计生部门都找不出错误计算我们家庭子女数量方式的法律依据，那么他们应该立即停止法律和国策所保障我们的二孩生育权。各省及国家的立法部门也应出台保障我们二孩生育权的有效措施。”18个再婚单独家庭的代表、来自18个省的独生子女一致如此认同。
专家观点：
否认再婚单独家庭的单独身份无依据
累计并重复计算再婚家庭子女方式不合法
申请全国社会抚养费政府信息公开的浙江碧剑律师事务所的吴有水律师指出，《中华人民共和国人口与计划生育法》并未禁止公民生育的权利，并在第十七条有明文规定：“公民有生育的权利”。各省卫计委通过重复计算再婚单独家庭子女数量，来剥夺这些独生子女二孩生育权的做法，并无任何法律、即便是国家政策的支持。
长期关注反歧视领域与计生政策的公益机构广州平机中心负责人韩呈祥认为，“单独二胎”国策的出台与在各省的陆续落地，是计生政策改良路上的一个坐标，对国内的计生环境起到一个改善的作用；但国家及各省计生委否认再婚单独家庭的单独身份、剥夺再婚单独家庭独生子女二孩生育权的做法，在“单独二胎”国策受益人群内部制造歧视，在全国大量再婚家庭引发了不满，有违国家出台“单独二孩”政策的初衷，希望尽快停止这种无任何依据、无任何支持的行为。再婚单独家庭自发联合各省家庭以政府信息公开申请的方式，表达合理合法的诉求，也显示了公众合法权益自我维护意识的提升。
著名人口经济学学者何亚福表示，虽然单独二胎国策在各省陆续落地，但据他观测，目前各省的申请二胎人数并不多，对提高我国的生育率远未起到大力推进的作用。各省计生委剥夺再婚单独这一人群的二孩生育权的做法，无疑在进一步打击民众已经低下的生育愿望，进一步加剧着中国的人口危局。从公民权利的角度来看，各地计生委的做法也并不合法。
附件包含以下内容：
一：采访联系人
二：相关新闻报道
三：信息公开申请表、申请内容及快递凭证
四：18省代表自述政策观点
五：各省代表致电国计委、省计委部分录音
18省再婚单独家庭联合申请公开 “单独”标准及依据.rar(633 KB)
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